法规解读 | 欧盟最新《可持续产品生态设计法规》

　　一、ESPR概述

　　2024年7月18日，欧盟《可持续产品生态设计法规》（Ecodesign for Sustainable Products Regulation，ESPR）正式生效。ESPR是实现欧盟2050气候中和目标的阶段性战略，即实现欧盟2020年3月发布的循环经济行动计划的目标（Circular economy action plan，CEAP）。ESPR的实施有助于将材料使用的循环率提高一倍，并有助于欧盟到2030年实现能源效率目标。该法规是欧盟委员会实现更环保和循环产品方法的基石。

　　欧盟的《可持续产品生态设计法规》（ESPR）的主旨是提高投放在欧盟市场的产品的循环性、能源性能和其他环境可持续性。该法规取代了2009/125/EC号生态设计指令，为特定产品组设定生态设计要求提供了一个框架，几乎涵盖了所有物理商品类别（例如Regulation 178/2002中规定的食品和饲料等少数产品除外）。

　　ESPR要求产品表现出诸多可持续特征。例如：使用更少的能源、持续时间更长、易于修复、零件可以轻松拆卸并进一步使用、含有较少的关注物质（SVHC）、易于回收、包含更多回收成分、在其生命周期内具有较低的碳和环境足迹等。而对这些产品进行“生态设计Ecodesign”时，需要遵循以下原则：提高产品的耐用性、可重用性、可升级性和可修复性；使产品更加节能和资源高效；解决抑制循环性的物质的存在；增加回收成分；使产品更易于再制造和回收；制定碳足迹和环境足迹规则；提高产品可持续性信息的可用性等。

　　此外ESPR还包括其他许多新措施，例如产品数字护照（Digital Product Passport，DPP），用于产品、组件和材料的数字身份证，DPP的关键信息可支持产品的可持续性，以电子方式供消费者、制造商或当局分级访问或检查；未售出消费品销毁规则，ESPR引入了解决措施，要求大型中型公司披露丢弃未售出消费品的数量和原因，禁止销毁未售出的纺织品和鞋类，并在未来延伸到其他行业；绿色公共采购机制，设定强制性绿色公共采购标准，从而帮助将这些资金引导到更可持续的方向。

　　二、重点内容

　　ESPR是一项框架性立法，这意味着具体的产品规则将逐步做出规定。该过程将从优先排序开始，然后发布工作计划。根据ESPR要求，欧委会会在ESPR生效9个月内，即2025年4月18日前发布工作计划，且涵盖至少3年的时间。目前处于优先考虑级的产品类别为：钢铁、铝、纺织品（服装和鞋类）、家具（包括床垫）、轮胎、洗涤剂、油漆、润滑剂、化学品、能源相关产品和信息通信技术产品，以及其他电子产品。

　　图片来源：欧盟官网

　　1.适用范围

　　ESPR适用于投放市场或投入使用的任何实物商品，包括零部件和中间产品。但是以下几类产品得到豁免：食品（符合Regulation(EC)No178/2002第2条规定）、饲料（符合Regulation(EC)No178/2002第3条定义）、医药商品（符合Directive 2001/83/EC第2条规定）、兽药商品（符合Regulation(EU)2019/6第4条规定）、活体动植物与微生物产品、人类来源的产品、与动植物繁衍直接相关的产品、有单独规定和要求的汽车或汽车行业等产品。

　　2.生态设计

　　ESPR对生态设计提出了总体框架性要求，在法规第5条内做出了明确规定，应改进产品以下方面：耐久性；可靠性；可重用性；可升级性；可修复性；维护和翻新的可能性；存在关注的物质；能源使用和能源效率；用水和用水效率；资源利用和资源效率；回收含量；再制造的可能性；可回收性；材料回收的可能性；环境影响，包括碳足迹和环境足迹；预计会产生废物。

　　欧委会会为特定产品组设定生态设计要求，但唯一目的是服务于国防或国家安全的商品会被排除在外。生态设计要求可包含绩效要求和信息要求，其中绩效要求可涉及到具体某一参数的阈值、不得出现某类限制物质等，而信息要求应包括与数字护照和关注物质相关的信息。

　　3.数字护照

　　根据生态设计要求，适用法规的产品只有提供数字护照的情况下才具有欧盟市场的准入资格。除了常规信息和生态设计要求中规定的信息外，数字护照还应覆盖产品的价值链，确保价值链上的参与者能够访问和了解产品信息，有利于主管当局对产品合规性进行验证，并提高产品可追溯性。

　　数字护照应通过“数据载体”连接到一个永久的唯一产品标识符，而“数据载体”应实际存在于产品、产品保证或随附文件上。唯一标识符和数据载体应按照欧盟标准或承认的国际标准进行设计。2026年7月19日前，欧委会将成立数字登记处，用来完成数字护照的注册、登记、保存。

　　此外ESPR还对产品标签作出了要求。

　　4.未售出消费品的处置

　　根据ESPR要求，经济经营者直接丢弃未售出的消费品或者代为丢弃未售出的消费品的，应当进行信息披露：每年丢弃的未售出消费品的数量和重量，按产品类型或类别进行区分；弃置产品的原因；直接或通过第三方进行的各种废弃物回收再利用活动的比例；为防止未售出的消费品被毁而采取的措施和计划的措施。经济经营者应每年披露以上信息，并将上一财政年度丢弃的未售出消费品作为该信息的一部分。

　　2026年7月19日起，欧盟将禁止大型企业及其价值链销毁ESPR附件7中列出的商品，即服装和服装配饰类，鞋类产品。2030年7月19日起适用于中型企业。小微企业在豁免范围内。

　　5.绿色采购

　　ESPR要求当局提供的公共采购设定最低的可持续性要求，以促进产品的生态设计。欧委会有权通过实施法案，以技术规范、授予标准、合同履行条件或目标的形式设定最低要求。法规中提到，在适当的情况下，中标标准在中标过程中的权重至少应在15%至30%之间，使其能够对招标程序的结果产生重大影响，并有利于选择最环保的产品。此类绿色公共采购比例应占到订约当局或订约实体50%以上。

　　6.其它

　　ESPR还对经济经营者做出了明确的义务要求，例如制造商、授权代表、进口商、分销商的义务，涉及到标签、配送服务、在线搜索、监测与报告等内容。

　　此外ESPR对合格评定程序、符合性声明、CE标注，以及与认证相关的NB机构提出了要求。

　　三、企业应对

　　ESPR对产品可持续性做出了框架性要求，而针对某一产品会陆续出台相应的生态设计要求。若企业生产的产品在ESPR的适用范围内，则企业应该优先关注欧委会的工作计划，即在2025年4月18日前公布的第一批产品类别。推荐钢铁、铝、纺织品（服装和鞋类）、家具（包括床垫）、轮胎、洗涤剂、油漆、润滑剂、化学品、能源相关产品和信息通信技术产品，以及其他电子产品行业的企业重点关注。

　　企业应对现有产品进行评估，确定产品是否符合ESPR的要求，尤其应关注产品的可持续性绩效与数字护照（信息披露）。企业应通过制定合规计划，改进产品设计，以满足更高的能效、耐久性、可修复性、可回收性等要求。同时，根据企业自身情况与供应链信息，设计制作产品数字护照，以满足ESPR的要求。

　　此外，对于制造商，企业需开展合格评定程序，并于上下游进行沟通，履行其职责与应尽的义务，从而应对市场监管。企业也可通过员工培训、第三方咨询辅导等方法进行内部管理。