绿色金融助力达峰中和，解读上海绿金新规

　　6月22日，上海市人大通过《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》（以下简称“规定”）立法，成为继深圳、湖州之后第三个以人大立法形式出台绿色金融政策的地方政府。
　　7月28日，上海公布了《上海市碳达峰实施方案》（以下简称“方案”），明确了碳达峰碳中和工作的时间表、路线图以及施工图。《方案》中明确指出“积极发展绿色金融”，“引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金”。绿色金融已经成为助力实现达峰中和道路上必不可少的重要工具。

　　为“双碳”目标搭建绿色金融政策保障
　　积极发展绿色金融。依托国际金融中心建设，充分发挥要素市场和金融机构集聚优势，加快建立完善绿色金融体系，深入推动气候投融资发展，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。提高高碳项目的融资门槛，严控对不符合要求的“两高一低“项目提供金融支持。建立绿色项目库，鼓励银行业积极开展绿色贷款业务，开辟绿色贷款业务快速审批通道，将绿色贷款占比纳入业绩评价体系。大力发展绿色债券，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。有序推进绿色保险服务，围绕安全降碳需要，加大金融产品创新力度，助力低碳技术推广和产业绿色低碳转型。
　　——《上海市碳达峰实施方案》

　　《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》和《上海市碳达峰实施方案》的实践，要依托上海国际金融中心充分发挥要素市场和金融机构集聚的绿色金融体系优势，而完善的绿色金融体系又将助推“碳达峰十大行动”的落实，从而推动能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域低碳转型关键技术的发展。

　　对于金融投资机构而言，投资标的拥有的持续提升低碳、零碳、负碳科技策源能力，基础研究能力及对前沿技术的布局，将吸引更多资本的青睐；对于投资标的企业而言，践行绿色金融政策能帮助其借助资本的力量不断加强创新能力建设和人才培养以深入推动气候投融资发展，从而引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。而要实现这些目标，企业需要不断加强对环境信息的披露，落实ESG责任，通过第三方的认证提高社会层面对企业财务和非财务的信息的信赖程度。

　　为绿色评价提供标准机制保障
　　对此，《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》也对绿色企业评价要求、评价标准和绿色项目认定条件提出要求，建立标准化的机制保障：
　　第五条 市人民政府应当统筹建立绿色企业评价要求、评价标准和绿色项目认定条件、认定标准工作机制。市发展改革、经济信息化、科技、生态环境、住房城乡建设管理、交通、市场监管等部门根据国家规定，研究制定行业绿色企业评价要求、评价标准和绿色项目认定条件、认定标准。
　　市生态环境部门会同市发展改革等部门，根据绿色企业评价要求、评价标准和绿色项目认定条件、认定标准，统筹市级各行业主管部门建立绿色项目库，引入第三方机构评估论证或者组织专家开展科学论证，将绿色企业、绿色项目、绿色技术等入库，并实行动态调整。
　　浦东新区人民政府应当会同国家金融管理部门在沪机构、市地方金融监管部门等，实施绿色金融国家标准和行业标准，组织制定国家绿色金融标准浦东新区配套制度或者补充性绿色金融地方标准，统一浦东新区绿色金融产品和项目评估、认定和分类标准。
　　——《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》

　　进一步强化环境信息披露与压力测试，浦东新区银行业金融机构法人强制发布年度环境信息报告

　　在环境信息披露方面，《规定》强制要求浦东新区银行业金融机构法人发布年度环境信息报告，鼓励浦东新区内除银行业金融机构法人之外的金融机构发布年度环境信息报告。除此之外，面对错综复杂的外部环境，金融机构也应借助压力测试等情景分析工具对企业在各种风险下的极端情况，做好识别与评估，从而更好地进行动态管理。
　　第二十条 本市鼓励浦东新区金融机构遵循负责任投资原则，将环境、社会和治理因素纳入投资决策，督促被投资方改善环境绩效，减少环境风险，开展环境信息披露。
　　第二十九条 浦东新区银行业金融机构法人应当按照中国人民银行发布的《金融机构环境信息披露指南》等标准要求，发布年度环境信息报告。鼓励浦东新区银行业金融机构法人开展环境信息临时披露，并增加披露频次和范围。
　　——《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》

　　随着上海首部绿金法规和《上海市碳达峰实施方案》的落地，上海已为绿色金融助力碳达峰·碳中和战略做出了良好表率，未来，还会有更多地方政府出台相应政策，金融机构、企业都应提升绿色金融与ESG能力，做好准备，更加从容应对“双碳”目标下的一系列要求，助力“双碳”目标的实现。