生态环境部办公厅印发《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》的解读

         2024年9月14日，生态环境部办公厅印发《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》（环环评【2024】65号，以下简称《通知》）。

      《通知》是落实党的二十届三中全会要求的具体举措，也是以生态环境高水平保护推动高质量发展的制度保障。聚焦科学优化调整审批权限，精简环评文件编制内容，提升环评文件编制效率，具有较强的针对性、实用性和可操作性。具体来说，有以下8项措施：

      1.明确重大项目由部省两级审批。统筹优化环评分级分类管理，实现环评分级管理与基层管理能力更相适应。实践证明，市、县两级生态环境部门的技术力量相对较弱，难以胜任对专业性、技术性要求较高的重大项目的环评审批管理工作。针对实践中的情况，《通知》明确环境影响重大项目主要由部、省两级审批。《通知》还明确，西藏、青海、甘肃、宁夏、内蒙古等省（区）生态环境影响重大的矿产资源开发等项目的环评，由省级审批。《通知》为基层减负，明确基层区县生态环境部门，仅根据市级授权承担部分环评报告表的审批。

      2.试点取消部分报告表环评。《通知》明确由北京市、河北省、吉林省、福建省、广东省、四川省、陕西省等7省（市），分别选择2个典型地级市（市辖区）全域开展试点，探索取消部分报告表项目的环评。但是，三类项目不纳入试点范围：一是环境问题突出、公众环保投诉突出、涉新污染物排放的项目。二是涉及燃煤及高污染燃料锅炉、炉窑的项目。三是《产业结构调整目录》限制类的项目。《通知》还要求省级生态环境部门，要组织试点地市制定试点行业环境准入指引，落实区域生态环境分区管控和产业园区规划环评要求，从选址布局、资源利用效率、污染防治和环境风险防范等方面明确试点行业的环境准入要求。下一步，生态环境部将根据试点经验，修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》。

      3.试点园区环评许可等制度融合。《通知》明确由上海市、江苏省、浙江省、山东省、湖南省、重庆市等6省（市），分别选取2-3个产业园区开展试点工作。被选为试点的园区，必须具备以下5个条件：一是依法设立并完成规划环评工作，落实规划环评结论及审查意见要求。二是环境基础设施完善且长期运行稳定。三是环境质量持续改善。四是环境管理机构健全，风险防控体系完善。五是近5年内未发生重大环境污染事件。对于综合型国家级经开区、高新区，优先考虑在商务部、科技部年度综合考核中排名前30%的开发区，或者是在省内开发区综合考核中排名前10%的开发区。对于主导产业为化工、生物医药等的专业园区，优先考虑在国内行业综合评价排名中前10%的开发区。《通知》要求在试点园区研究建立与排污许可制度相适应的环评管理体系，深化生态环境分区管控、产业园区规划环评、建设项目环评和排污许可制度衔接融合，强化园区规划环评和入园项目环境准入管理。同时，《通知》明确涉重金属重点行业、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的项目不纳入试点。

      4.试点环评信息填报标准化。《通知》明确授权北京市海淀区、杭州市、厦门市、成都市等4个地方，筛选工艺简单、环境影响较轻、污染防治措施成熟可靠的行业开展环评文件信息填报标准化试点。通过信息化手段，精简环评文件编制内容，对于企业的建设项目基本情况及工程分析、区域环境质量现状、环境保护目标、污染物产治排情况、主要污染物排放总量及指标替代来源、环境影响情况、综合结论等内容，实现企业在线通过勾选点选来填报相关信息，从而实现环评文件编制内容精简和效率提升。

      5.试点环评选址论证智能化。《通知》要求各试点地方，在生态环境分区管控“一张图”的基础上，集成生态环境功能区划、要素管理空间数据，衔接“多规合一”业务协同数字化成果，实现跨领域、跨图层空间综合分析。企业在线通过点选勾选建设项目地址、行业类别，填写建设内容、规模等基础信息，智能辅助研判项目选址是否可行，生成选址环境合理性分析内容。

      6.试点环评预测评价规范化。《通知》要求各试点地方，嵌套法规模型或选取适应当地的大气、水、噪声及海洋等环评预测模型和参数体系，调用符合要求的自动监测数据或周边相关园区、项目监测数据，衔接工程分析内容及环境质量现状、环境敏感目标、环境基础设施等矢量数据，开展预测评价。企业在线通过点选勾选来填写相关信息，在线完成环评预测评价，生成环评文件。

      7.试点智能化辅助环评审批。《通知》要求各试点地方，梳理试点行业历史项目审批结果，形成审批规则。以环评文件为分析对象，通过智能检索引擎技术，抓取环评文件中项目位置、建设内容、关键工艺和特征污染物等关键信息，结合行业相关管理要求，进行对比分析，按照规定内容格式，生成辅助环评批复意见，供最终批复意见制定参考。

      8.加强环评质量监管和执法。《通知》要求各级生态环境部门，严格加强环评文件质量的监管和执法。在审批过程中，发现环评文件有关档案、资料造假或者基础资料明显不实的，要严格按照环评法要求，对环评机构和其主要责任人实施“双罚制”，实施终身责任追究。对涉嫌犯罪的毫不手软，依法追究刑事责任。深入开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治工作。对信用良好的环评单位，减少复核和抽查的比例、频次，做到“无事不扰”。对纳入“黑名单”的环评单位，依法禁止从业。对信用较差的环评单位，要每年对其开展现场检查。

      华测生态环境科技（天津）有限公司于2014年承接了南开的大学环评甲级资质，并开展环境影响评价业务。《通知》的发布对公司“环评”业务会产生以下影响：

      1.环评信息填报标准化、环评选址论证智能化、环评预测评价规范化等手段可大大缩短环评编制的周期，同时智能化辅助环评审批，也可缩短项目的审批时间。此外，统筹优化环评分级分类管理，实现环评分级管理与基层管理能力更相适应。会避免基层环评审批部门过度依赖专家，造成环评机构反复根据专家意见修改的窘境，大大缩短了环评报告的外部评审时间。以上举措对于项目变现的效率有极大提高。

      2.通过7省（市）分别选择2个典型地级市（市辖区）全域开展试点，探索取消部分报告表项目的环评，生态环境部将根据试点经验，修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，环评业务必将向中、重度污染行业聚拢，业务量缩小的同时对公司环评技术水平的要求大幅提高。此外，实现环评分类管理与排污许可制度更为衔接，污染影响类建设项目环评数量也会大幅压减。

      3.各级生态环境部门加强环评文件质量的监管和执法，对环评从业机构精细化、规范化经营提出了更高的要求。