欧盟委员会提出 2040 年减排90%的目标建议，为 2050 年实现气候中和指明方向

　　欧盟委员会于2月6日公布了一份详细的影响评估报告，介绍了实现到2050年欧盟气候中和这一目标的可能途径。在此评估报告的基础上，欧盟委建议到2040年实现温室气体净排放量比1990年减少90%的目标，并与所有利益相关方展开讨论；下一届欧盟委将在欧洲大选之后提出立法建议，并根据《欧盟气候法》的要求与欧洲议会和成员国达成一致。这一建议符合欧洲气候变化科学咨询委员会（ESABCC）的建议和欧盟在《巴黎协定》中的承诺。

　　欧盟发布的通报还列出了实现90%目标所需的一系列有利政策条件。这些条件包括：全面实施已达成一致的2030年框架，确保欧洲工业的竞争力，更加关注不遗漏任何人的公正过渡，与国际合作伙伴公平竞争，以及就2030年后框架开展战略对话，包括与工业和农业部门的对话。迪拜COP28会议的成果表明，世界其他地区也在朝着同一方向前进。欧盟在国际气候行动方面一直处于领先地位，并应坚持这一方向，为欧洲工业在新的全球清洁技术市场中蓬勃发展创造机会。

　　经济和社会的可预测性和可持续性

　　设定2040年气候目标将有助于欧洲工业、投资者、公民和政府在这十年中做出决策，使欧盟在2050年实现气候中和目标的道路上继续前进。它将就如何进行长期有效的投资和规划发出重要信号，最大限度地降低搁浅资产的风险。有了这种前瞻性规划，就有可能塑造一个繁荣、有竞争力和公平的社会，实现欧盟工业和能源系统的低碳化，并确保欧洲成为投资的首选目的地，提供稳定的、面向未来的工作岗位。

　　这也将增强欧洲抵御未来危机的能力，特别是加强欧盟能源的独立性，摆脱化石燃料进口的影响，2022年，当我们面对俄罗斯侵略乌克兰战争的后果时，化石燃料进口占国内生产总值的4%以上。气候变化的代价和对人类的影响越来越大，也越来越明显。仅在过去五年，欧洲与气候相关的经济损失估计就高达1700亿欧元。欧盟委员会的影响评估发现，即使按照保守的估计，到本世纪末，不作为导致的全球变暖加剧也会使欧盟的国内生产总值降低约7%。

　　为实现建议目标创造条件

　　要在2040年前实现减排90%的目标，需要满足一系列有利条件。起点是全面实施现有立法，到2030年至少减排55%。国家能源和气候计划（NECP）草案的不断更新是监测进展的关键因素，欧盟委员会正在与成员国、行业和社会合作伙伴合作，以促进必要的行动。

　　现在，“绿色协议”需要成为一项工业脱碳协议，以现有的工业优势为基础，如风电、水电和电解槽，并继续提高电池、电动汽车、热泵、太阳能光伏、CCU/CCS、沼气和生物甲烷以及循环经济等增长部门的国内制造能力。碳定价和融资渠道对于欧洲工业实现减排目标也至关重要。欧盟委员会将成立一个专门工作组，负责制定碳定价和碳市场的全球方法。欧洲还需要调动私营和公共部门投资的正确组合，使我们的经济既可持续又具有竞争力。在未来几年里，欧洲需要与各成员国密切合作，来制定欧洲金融方针。

　　公平、团结和社会政策仍需是转型的核心。气候行动必须惠及我们社会中的每一个人，气候政策必须考虑到那些最脆弱或在适应方面面临最大挑战的人。社会气候基金和公正过渡基金就是此类政策的典范，它们将在本个十年内为公民、地区、企业和工人提供帮助。

　　最后，与所有利益相关方的公开对话是实现清洁转型的重要前提。欧盟委员会已经与工业和农业利益相关方建立了正式对话，而欧洲未来几个月的政治辩论是确保公众参与下一步行动和政策选择的重要机会。应加强与社会合作伙伴的结构性对话，以确保他们的贡献，重点关注就业、流动性、工作质量、再技能投资和技能提升。这种持续的外联活动将有助于下一届委员会提出2030年后政策框架的立法建议，从而以公平和具有成本效益的方式实现2040年的目标。去碳化的步伐将取决于提供无碳解决方案的技术的可用性，以及循环经济中资源的有效利用。

　　预计能源部门将在2040年后不久实现完全脱碳，其基础是所有零碳和低碳能源解决方案，包括可再生能源、核能、能效、存储、碳捕获与储存、碳捕获与储存单元、碳清除、地热和水力。今天启动的小型模块化反应堆（Small Modular Reactors）工业联盟是提高工业竞争力、确保强大的欧盟供应链和熟练劳动力的最新举措。这些努力的一个重要益处是降低了对化石燃料的依赖，因为从2021年到2040年，化石燃料的能源消耗将下降80%。2030年后的政策框架将是进一步发展这些政策的契机，并与社会和产业政策相辅相成，以确保平稳过渡，摆脱化石燃料的依赖。

　　预计交通部门将通过技术解决方案和碳定价相结合的方式实现脱碳。有了正确的政策和支持，农业部门也可以在转型中发挥作用，同时确保欧洲充足的粮食生产，保证公平的收入，并提供其他重要服务，如提高土壤和森林储存更多碳的能力。要在这一领域取得成功，并发展可持续的做法和商业模式，就必须与更广泛的食品行业（也包括农场以外的行业）开展全面对话。

　　欧盟将继续发展正确的框架条件，以吸引投资和生产。成功的气候转型应与加强工业竞争力齐头并进，特别是在清洁技术领域。未来的工业脱碳扶持框架应以现有的欧洲绿色交易工业计划为基础。公共投资应该有的放矢，适当组合赠款、贷款、股权、担保、咨询服务和其他公共支持。碳定价应继续发挥重要作用，激励对清洁技术的投资，并创造收入，用于气候行动和对转型的社会支持。

　　实现减排90%的建议目标需要减排和碳清除。这将需要部署碳捕集与封存技术，以及在工业中使用捕集的碳。欧盟的工业碳管理战略将支持二氧化碳供应链和所需二氧化碳运输基础设施的发展。碳捕集应该针对难以消减的行业，因为这些行业的替代品在经济上仍不太可行。2050年后还需要碳清除来产生负排放。

　　政策背景

　　2023年，气候破坏出现了历史上最高的加速度，全球升温幅度比工业化前水平高出1.48°C，海洋温度和南极海洋冰层损失也大大打破了历史记录。欧洲的地表气温上升幅度更大，最近五年的平均气温比工业化前高出2.2°C。预计野火、洪水、干旱和热浪都将加剧，而减少排放和加强适应行动是避免气候变化带来的最坏结果，保护生命、健康、经济和生态系统的唯一途径。

　　2021年7月生效的《欧洲气候法》将欧盟到2050年实现气候中和的承诺以及到2030年温室气体净排放量比1990年至少减少55%的中期目标写入了法律。此后，欧盟通过了名为“Fit for 55”的一揽子立法，以实现2030年的目标。《欧洲气候法》还要求欧盟委员会在2023年12月《巴黎协定》第一次全球评估后的六个月内提出2040年的气候目标。一旦2040年气候目标获得通过，在下一届欧盟委员会的领导下，该目标将成为欧盟根据《巴黎协定》做出新的“国家自主贡献”的基础，该贡献目标需要在2025年提交给联合国气候变化框架公约（UNFCCC）。

　　设定2040年的气候目标不仅能降低极端天气事件的风险及其相关损失，带来明显的经济效益，还能带来一些共同效益，包括改善空气质量和相关健康效益、减少对进口化石燃料的依赖，以及有利于生物多样性。气候变化正在导致更频繁、更严重的极端天气事件，从而造成越来越大的社会影响和经济损失。这些经济损失远远超过了气候行动的成本。